Административное исковое заявление о признании незаконным решения об отказе в выплате денежного возмещения участнику долевого строительства

Между naimenovanie_zastroyshchika как застройщиком и fio_dolshchika как дольщиком data_dogovora_dolevogo заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: adres_doma, по условиям которого объектом долевого строительства является квартира общей площадью obschaya_ploschad кв. м.
Договор долевого участия зарегистрирован в установленном законом порядке.
data_dogovora_ustupki между дольщиком:  fio_dolshchika и административным истцом заключен договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве названного объекта, по условиям которого дольщик уступил административному истцу право на получение вышеуказанного объекта долевого строительства. Указанный договор прошел государственную регистрацию. 
Решением Арбитражного суда от data_resheniya_suda застройщик признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.
Согласно уведомлению N nomer_uvedomleniya требования административного истца о передаче спорной квартиры включены в реестр требований кредиторов застройщика.
data_zayavleniya административный истец обратился к административному ответчику (далее также Фонд) с заявлением о выплате ему возмещения как участнику долевого строительства.
Письмом от data_pisma_fonda  Фондом отказано административному истцу в выплате возмещения в связи с тем, что:  motivy_otkaza_v_vyplate.
Административный истец с вынесенным отказом не согласен, считает его незаконным и нарушающим права истца на получение компенсации и пояснят следующее.
Конституционные принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства гарантируют гражданам строгое исполнение законодательных предписаний уполномоченными государством органами при внимательной и ответственной оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение прав.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратился в суд с иском в пределах установленного трехмесячного срока.
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к функциям и полномочиям, связанным с защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства, относится в т. ч. выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подп. 3.1 п. 1 ст. 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с данным Федеральным законом.
Ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в п. 5 ч. 2 ст. 13.1 данного Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.
Выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) доме блокированной застройки (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) домах блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров (ч. 2 ст. 13 Закона N 218-ФЗ).
Физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию (ч. 3 ст. 13 Закона N 218-ФЗ).
Как следует и приведенных нормативных положений, получение участником долевого строительства компенсационной выплаты, предусмотренной ч. 1 ст. 13 Закона N 218-ФЗ, обусловлено возникновением совокупности материальных условий в виде признания застройщика несостоятельным (банкротом) и открытия в его отношении конкурсного производства, наличия у участника долевого строительства требований о передаче жилого помещения, машино-места или предусмотренного законом нежилого помещения к застройщику, а также обращение в Фонд с требованием о компенсационной выплате до завершения конкурсного производства в отношении застройщика.
 Наблюдательным советом Фонда reshenie_data принято решение о выплате денежной компенсации в соответствии с Законом N 218-ФЗ гражданам - участникам долевого строительства жилого дома, расположенного по адресу: adres_doma, строительство которого осуществлял застройщик.
Застройщик признан банкротом data_resheniya_suda, договор уступки права требования подписан сторонами data_dogovora_ustupki, то есть до признания застройщика банкротом; требования административного истца о передаче спорной квартиры включены в реестр требований кредиторов застройщика.
При наличии вышеуказанных условий административным ответчиком принимается решение о выплате возмещения, которое является основанием для перечисления выплаты.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 21 июля 2022 года N 1938-О, участники долевого строительства выступают экономически более слабой и зависимой стороной в гражданско-правовых отношениях с застройщиком, с которым они связаны договором участия в долевом строительстве. Нормы, предусматривающие в числе прочего выплату возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, преследуют цель обеспечения и защиты различными способами прав граждан - участников долевого строительства и не предполагают их произвольного применения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2021 года N 1623-О).
При этом факт регистрации договора уступки права требования не имеет значения.
Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 марта 2013 г. N 15510/12 ст. 17 Закона N 214-ФЗ предусматривает, что договор об участии в долевом строительстве и (или) уступка прав требований по такому договору подлежат государственной регистрации. Как в целом названный Закон, так и требование о регистрации направлены на защиту участников долевого строительства (особенно граждан), поэтому позиция судов, посчитавших, что при отсутствии регистрации спорного договора и уступки прав по нему гражданин не может требовать от застройщика выполнения договора путем передачи оплаченного жилого помещения (в том числе при его банкротстве), не учитывает отмеченных целей Закона N 214-ФЗ. Основной целью принятия специальных правил о банкротстве застройщиков является обеспечение приоритетной защиты граждан - участников строительства как непрофессиональных инвесторов. Применение указанных правил должно быть направлено на достижение данной цели, а не на воспрепятствование ей. При таких условиях отказ во включении их требования в реестр требований о передаче жилых помещений только по причине отсутствия регистрации спорного договора и договора уступки является необоснованным. Аналогичная позиция изложена в п. 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25 декабря 2019 г.).
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Кроме того, как указано в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2022 г. по делу N 8а-31508/2022[88а-36026/2022] оценка спорных правоотношений как гражданско-правовых не согласуется с положениями КАС РФ и правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении Пленума от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Так, в абз. 4 п. 1 постановления Пленума N 36 определено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ административный ответчик, осуществляя функции по реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, обладает и наделен отдельными государственными полномочиями.
Заявленные требования не предусматривают конкретизации и разрешения вопросов денежных, иных материальных требований либо определения их размера, порядка и срока оплаты. В связи с этим не подлежат применению положения ст. 16.1 КАС РФ, поскольку административный иск не содержит требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В кассационном определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 июня 2023 г. N 19-КАД23-2-К5 также указано на административный характер дела.
На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", гл. 22 КАС РФ,

ПРОШУ СУД:

1.    Признать незаконным отказ публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в выплате административному истцу возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников долевого строительства Застройщика: naimenovanie_zastroyshchika.
2.    Возложить обязанность на публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" повторно рассмотреть вопрос о выплате административному истцу денежной компенсации за квартиру общей площадью obschaya_ploschad кв. м., по адресу: adres_doma.
3.    Расходы по оплате государственной пошлины возложить на административного ответчика.

Приложение:
1.    уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют;
2.    документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;
3.    доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, и документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем;
4.    копия оспариваемого решения (уведомления).

5.    документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования;

Для подготовки и подачи данного искового заявления необходимо выполнить следующие действия.

1. Данное административное исковое заявление применимо в случае получения от публично-правовой компании "Фонд развития территорий" отказа в выплате возмещения гражданину, заключившему договор уступки права требования с дольщиком, при этом, застройщик признан банкротом после заключения между административным истцом и дольщиком договора уступки права требования.
2. Срок подачи заявления данного административного искового заявления составляет 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. При наличии уважительных причин, срок можно восстановить.
3. Подготовьте необходимые документы для подачи искового заявления — копия договора участия в долевом строительстве; копия договора уступки права требования; копия Решения Арбитражного суда о признании застройщика несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него конкурсного производства; копия уведомления о включении в реестр требований кредиторов застройщика требования административного истца о передаче спорной квартиры; копия решения Наблюдательного совета Фонда о выплате денежной компенсации в соответствии с Законом N 218-ФЗ гражданам - участникам долевого строительства жилого дома; копия заявления административного истца к Фонду о выплате ему возмещения как участнику долевого строительства; копия письма-отказа в выплате возмещения.
4. Укажите наименование застройщика и дольщика, дату и номер договора долевого участия в строительстве, адрес объекта и площадь помещения, согласно условиям договора. Укажите дату и номер договора уступки права требования. Укажите дату решения арбитражного суда и номер дела о признании застройщика банкротом. Укажите номер уведомления о включении в реестр требований кредиторов застройщика требования административного истца о передаче спорной квартиры. Укажите дату, когда вы обратились к публично-правовой компании "Фонд развития территорий" с заявлением о выплате вам возмещения как участнику долевого строительства и дату письма отказа публично-правовой компании. Укажите по каким основания был отказ. Укажите дату принятия решения Наблюдательным Советом Фонда о выплате денежной компенсации в соответствии с Законом N 218-ФЗ гражданам - участникам долевого строительства жилого дома.
5. При заполнении шаблона искового заявления указывайте правильные наименования и цифровые значения документов.
6. При заполнении данных ответчика, укажите те данные, которыми Вы достоверно располагаете (ФИО/наименование юр. лица; адрес регистрации/проживания; номер телефона; ИНН и др.)
7. В тексте шаблона искового заявления указаны наименования/даты/номера нормативных правовых актов (НПА), которые необходимы для обоснования Ваших исковых требований.   
8. Четко сформулируйте Вашу просьбу к суду (признать незаконным отказ публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в выплате административному истцу возмещения). Какие действия вы просите обязать совершить ответчика (возложить обязанность на публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" повторно рассмотреть вопрос о выплате административному истцу денежной компенсации). Если спор подлежит оценке, укажите, что Вы просите взыскать с ответчика и в каких размерах (обязать выплатить компенсацию убытков/ штраф, взыскать судебные расходы/ издержки). Указывайте точный размер всех сумм, цифрами и прописью.
9. Иск подается в районный/городской суд по месту нахождения публично-правовой компании «Фонд развития территорий» или по адресу административного истца (Вы вправе выбрать наиболее подходящий и удобный суд для Вас).
10. Проверьте правильность и корректность заполнения данных в шаблоне искового заявления, склонения слов по падежам по тексту искового заявления.
11. Расчет госпошлины происходит автоматически. Оплатите государственную пошлину и оригинал квитанции/чека приложите к исковому заявлению.
12. Проверьте по списку приложенные к исковому заявлению документы, очередность в списке должна совпадать с очередностью приложения документов (это должны быть копии документов, оригиналы остаются у Вас). 
13. Отправьте копии искового заявления и приложенных к нему документов другим лицам, участвующих в деле (ответчику/третьим лицам). Снимите копии данных почтовых квитанций и приложите их к экземпляру искового заявления, подаваемого в суд. Обязательно сохраните оригиналы почтовых квитанций для предъявления суду (в случае необходимости). 
14. Подайте документ лично/через представителя по выданной Вами на его имя доверенности в канцелярию суда, отправьте почтой заказным письмом с уведомлением о вручении или воспользуйтесь сервисом подачи документов в электронном виде.